專家點(diǎn)評|依靠制度設(shè)計(jì)推進(jìn)“高效辦成一件事”落地生效

長期以來，對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注，主要集中在技術(shù)創(chuàng)新、資本積累、人力資源等方面，對制度因素的關(guān)注相對較少。此次國務(wù)院“高效辦成一件事”政策部署，將制度因素置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心，從“小切口”的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新推進(jìn)基層治理的“大格局”，成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期進(jìn)一步深化政務(wù)服務(wù)改革、提升政務(wù)服務(wù)效能、打造一流營商環(huán)境的新使命、新任務(wù)。

便捷且敏捷，基層政務(wù)服務(wù)理念的變革與重塑。按國務(wù)院部署要求，江蘇將“一件事一次辦”“一件事高效辦”進(jìn)行系統(tǒng)化、整體化、深層次變革，出臺(tái)系列政策文件，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從企業(yè)和群眾需求出發(fā)，推動(dòng)“高效辦成一件事”最大限度利企便民。“高效辦成一件事”工作在基層如何落地生效？江蘇省句容市從痛點(diǎn)堵點(diǎn)中找突破口，聚焦“政務(wù)服務(wù)體系不完善、線上線下服務(wù)不協(xié)同”等問題，不斷探索建設(shè)富有句容特色的縣級層面制度創(chuàng)新，集成辦事流程；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面擴(kuò)展辦事項(xiàng)目，優(yōu)化實(shí)施路徑，提升事項(xiàng)覆蓋面，暢通省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級線上線下工作機(jī)制，形成有特色、有亮點(diǎn)的探索成果。

依托數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)縣級政務(wù)服務(wù)集成辦理。句容市數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌衛(wèi)健委、人社局等單位，健全“企業(yè)開辦一件事”“新生兒出生一件事”“社會(huì)保障卡居民服務(wù)一件事”等推進(jìn)機(jī)制，聚焦企業(yè)和個(gè)人全生命周期，按照“減少辦事環(huán)節(jié)、整合辦事材料、縮短辦事時(shí)限”要求，對申報(bào)方式、辦理環(huán)節(jié)、辦理流程等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)整合和流程再造，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化環(huán)節(jié)和辦事指南，實(shí)施清單化管理，推動(dòng)審批事項(xiàng)集成和信息同步傳遞，明確辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“集成辦、一次辦”。同時(shí)，依托江蘇政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的支撐作用，在基層試點(diǎn)推進(jìn)“基層高頻事項(xiàng)一平臺(tái)辦理”，將涉及社保、醫(yī)保、民政、衛(wèi)建、稅務(wù)等30項(xiàng)基層高頻辦理事項(xiàng)統(tǒng)一接入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)更多高頻服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，最大限度推進(jìn)各項(xiàng)審批服務(wù)環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理，逐步完善“一表申請、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上“可辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變，既減負(fù)又賦能。

街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置辦事大廳，加快惠企利民政策便捷直達(dá)。一方面，讓更多的審批權(quán)下放，政策第一時(shí)間進(jìn)辦事大廳。以句容經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，結(jié)合發(fā)展實(shí)際和承接能力，將涵蓋市政設(shè)施建設(shè)類審批、綠化工程竣工驗(yàn)收備案、公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可等在內(nèi)的39項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)賦權(quán)給開發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌審批服務(wù)，推動(dòng)惠企政策直達(dá)，推行“一站式”服務(wù)，有效提升了審批服務(wù)效能。另一方面，第一時(shí)間讓企業(yè)群眾知曉、讓經(jīng)辦機(jī)構(gòu)知曉。以句容市寶華鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)乇忝穹?wù)中心開設(shè)了15個(gè)窗口，認(rèn)領(lǐng)行政審批事項(xiàng)12項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)110項(xiàng)，日辦件量在100至200件。服務(wù)中心聚焦政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，以聯(lián)辦稱心、減辦順心、通辦舒心、網(wǎng)辦省心、幫辦暖心、便辦貼心、督辦放心的“‘七心’辦”服務(wù)模式，持續(xù)打造群眾“有感知”的政務(wù)服務(wù)品牌。

在探索辦成“一件事”到辦成一批事的過程中，句容市還聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域形成特色“一件事”，解決了拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記、使用、檢驗(yàn)及安全管理等難題。然而，值得注意的是，在改革路上，“一件事”辦理中的“數(shù)字鴻溝”依然存在。個(gè)別單位在推動(dòng)“高效辦成一件事”過程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)平臺(tái)跳轉(zhuǎn)不暢、查詢功能不完善、操作界面待優(yōu)化、不同部門數(shù)據(jù)對接難度大或更新滯后、糾錯(cuò)不及時(shí)等問題。對此，需要省市和各條線部門繼續(xù)強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同商議，打通數(shù)據(jù)堵點(diǎn)；明確責(zé)任主體，完善獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。另外，大數(shù)據(jù)賦能提升政務(wù)服務(wù)效能，也要重視不同群體尤其是老人、殘疾人的線上辦理困難等實(shí)際問題，視情況保留線下服務(wù)。持續(xù)讓“一件事”不斷深化，并逐步統(tǒng)一各地辦理標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定辦事預(yù)期，加快形成江蘇線下辦事一站通、線上辦事一網(wǎng)通標(biāo)準(zhǔn)化辦事機(jī)制。（作者：江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心江蘇大學(xué)基地研究員 馬國建）

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