【地評線】新華時論｜把“制度供給”作為重要優勢

不久前，江蘇省委主要領導強調，把加強新領域新賽道制度供給作為重中之重。江蘇肩負“成為發展新質生產力的重要陣地”重大使命，有著良好的產業、技術基礎。當前，要構筑起新的戰略優勢，就是要突出制度供給、提升制度環境軟實力，使之成為江蘇的重要優勢。

眾所周知，一個地方的區域競爭優勢并非單一因素所決定，而是由多種要素相互作用形成的，包括地理位置、基礎設施建設、產業結構、政策環境等等。這其中，有的屬于“物”的范疇，有的屬于“制”的層面。比如，無錫梁溪空天產業園集聚了40多家空天產業頭部企業，依托的是強大的產業配套能力和可運輸超大型設備的運河，就屬于“物”的范疇；昆山元宇宙產業園不到兩年時間就集聚了近70家行業重點企業，除良好的產業配套外，主要得益于有合適的產業創新政策配套和10億元產業基金的加持，則屬于“制”的層面。區域競爭優勢培育的過程，就是突出、加強各種要素的過程。

當前，新領域新賽道是發展新質生產力最活躍的先導力量，新興產業特別是戰略性新興產業和未來產業，往往具有一定的戰略性、引領性、顛覆性，同時帶有較大的不確定性，新情況、新需求隨時出現。這就意味著，搶占新領域新賽道，除了關注“物”的“硬實力”之外，更要注重制度供給打造的“軟環境”。如果仍然沿用過去發展傳統生產力的方式，通過“選擇贏家”的方式激勵企業創新，或通過大規模補貼試圖加速戰略性新興產業發展，其結果，往往是由于高度的不確定性，或是補貼了“模仿”，或者是補貼了“輸家”，遏制了真正的創新。只有通過創新制度供給，提供更有利于發揮市場對資源配置起決定性作用的制度環境，才能在發展的“不確定性”中尋找“確定性”。

根據制度經濟學的基本觀點，制度是啟動效率的關鍵，制度創新是經濟增長的重要源泉。馬克思主義經典原理也告訴我們，生產關系反作用于生產力。開辟新領域新賽道、發展新質生產力，不僅僅是科技創新，科技成果要想轉化為現實生產力，還需要形成與之相適應的新型生產關系，即能夠促進科技不斷創新，并能將科技成果轉化為現實生產力的一系列制度和體制，包括科技體制、創新體系、科技政策、創新政策、產業政策、市場政策等等。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“建立未來產業投入增長機制”，講的就是要把機制創新作為未來產業發展的重要方面。

制度供給不是冷冰冰的名語，而是具有問題導向的動詞，其中蘊含著改革智慧和創新動力。改革，就是改變生產關系中不適應生產力發展的部分，讓制度供給更符合實際需要和發展方向?，F實中，一些制度供給始終很難有效落實，主要的原因就在于改革特別是政府自身的改革不徹底、不到位。比如，有的是抱殘守缺，對社會經濟發展新形勢缺少了解，將“制度供給”理解為“優惠政策供給”；有的是因為制度創新涉及方方面面太多，不愿意打破原有的利益格局，懶于優化制度供給；有的則是居高臨下，將“制度供給”片面理解為管理而非服務，強勢干預市場。種種現象，讓“制度供給”淪為一句空話。

在釋放制度紅利上先人一拍，發展則可快人一步。當前，越來越多的地方意識到，良好的“軟環境”就是生產力，優質的制度供給就是競爭力。江蘇已經有完備的產業配套、豐富的應用場景、一流的營商環境，如果再加上完善的制度供給，就一定能夠形成多數地方難以企及的綜合競爭優勢。要繼續拿出“壯士斷腕”的勇氣，下更大決心推進政府自身改革，打破舊有的利益格局，讓放權更徹底、管理更高效、服務更精準，讓“制度供給”作為江蘇的重要優勢、強大磁場。

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