以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展突破口

近日，讀到一篇舊文《羅一民引領(lǐng)南通“靜悄悄革命”》，頗有感悟。

“靜悄悄革命”，《錦繡》雜志2010年7月一篇文章《南通：重拾舊日榮光》有這樣的描述：本世紀(jì)初則可視為分水嶺。在此之前，南通經(jīng)濟(jì)一直徘徊于江蘇13個(gè)省轄市后列，在“長(zhǎng)三角”也逐漸被邊緣化，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)反映了這個(gè)尷尬的常態(tài)，比如GDP增長(zhǎng)速度方面在江蘇省13個(gè)地市中居于末位。近十年南通重新崛起，“近代第一城”的名號(hào)被南通人驕傲地掛在嘴邊。幾乎是悄無(wú)聲息地，南通忽然就趕上來(lái)了——既沒(méi)有“蘇南模式”的耀眼，也沒(méi)有“溫州模式”的野性，更沒(méi)有“浦東模式”的強(qiáng)勢(shì)——這個(gè)當(dāng)年的“落伍者”穩(wěn)扎穩(wěn)打，很快就令人刮目相看：2003年首次實(shí)現(xiàn)了GDP超千億元、財(cái)政收入超百億元的“雙超”目標(biāo)；2004年，GDP增長(zhǎng)超過(guò)全省平均水平；從2005年起，GDP增幅和經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)連續(xù)3年保持江蘇省首位，并一路領(lǐng)先至今。更讓他們津津樂(lè)道的是，社會(huì)事業(yè)也同步發(fā)展，一舉實(shí)現(xiàn)“國(guó)家環(huán)保模范城市”等“五城同創(chuàng)”，被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“南通現(xiàn)象”。

感悟頗多，只說(shuō)一點(diǎn)——以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展突破口。1999年底，羅一民剛到南通任該市副市長(zhǎng)時(shí)主抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，他提出要讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從“三分天下有其一”發(fā)展到“半壁江山”，最終成為“主流經(jīng)濟(jì)”。在蘇南靠外向型經(jīng)濟(jì)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的時(shí)代背景下，南通對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的推崇，在外人眼里多少有些刻意的特立獨(dú)行，但羅一民堅(jiān)持了下來(lái)。在其主政后，2003年，羅一民更是響亮地提出了把南通打造成“江蘇的溫州”，爭(zhēng)創(chuàng)“江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市”的目標(biāo)。南通市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于爭(zhēng)創(chuàng)江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市的意見(jiàn)》，圍繞放心、放膽、放手、放開(kāi)、放寬、放活“六放”，完善了鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，通過(guò)組織鄉(xiāng)村黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)，動(dòng)員大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人投身創(chuàng)業(yè)，扶持下崗失業(yè)人員和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，吸引本地在外人才和外地民營(yíng)企業(yè)家在南通投資興業(yè)，迅速匯成了一支浩浩蕩蕩的創(chuàng)業(yè)大軍。其文件中的3句話頗有分量：“凡國(guó)家未明令禁止的投資領(lǐng)域，徹底向民企開(kāi)放；凡是外地有的、能享受的合法合理的優(yōu)惠，南通都能享受；凡是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有歧視的、不合理的政策，都要叫停。” 至2010年，當(dāng)年提出的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。南通的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量，在江蘇都是“數(shù)一數(shù)二”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)南通經(jīng)濟(jì)百分之七八十的份額。

南通以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展突破口的成功實(shí)踐，讓人想起了兩組數(shù)據(jù)。

一組數(shù)據(jù)來(lái)自清華大學(xué)全球產(chǎn)業(yè)研究院首席專家 、北京大學(xué)教授何志毅的研究，關(guān)于國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比的研究。研究將全國(guó)各省份的GDP數(shù)據(jù)與國(guó)民系數(shù)(國(guó)企系數(shù)與民企系數(shù))進(jìn)行了對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)到不發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)企系數(shù)呈絕對(duì)遞增狀態(tài)，或者說(shuō)民企系數(shù)呈絕對(duì)遞減狀態(tài)。數(shù)學(xué)回歸分析表明，國(guó)企系數(shù)越高的地區(qū)GDP越低，國(guó)企系數(shù)與GDP間的負(fù)相關(guān)關(guān)系是穩(wěn)健的，或曰民企系數(shù)與GDP之間的正相關(guān)關(guān)系是穩(wěn)健的，若民企系數(shù)提升1%，則省份的GDP將提升1120億元。并且，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的省份，在現(xiàn)實(shí)國(guó)民系數(shù)的比重下，其社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的省份。

另一組數(shù)據(jù)來(lái)自公眾號(hào)“阜成門(mén)六號(hào)院”的文章《沒(méi)有發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，就沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)》。數(shù)據(jù)以入圍2022年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的169家地方國(guó)企為觀察樣本，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地方國(guó)企基本集中在民營(yíng)企業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域。比如，廣東是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)省，共有19家省屬或市屬國(guó)企入圍。而東北三省作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)重心，民企也長(zhǎng)期發(fā)展滯后，理應(yīng)是國(guó)企發(fā)展的沃土，反而僅有1家地方國(guó)企上榜，也就是排名第500名的盛京銀行，甚至過(guò)去連續(xù)好幾年都沒(méi)有企業(yè)入圍。結(jié)論則是：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)，并不是相生相克、你死我活的關(guān)系，而是相輔相成、協(xié)同并進(jìn)的關(guān)系。國(guó)有經(jīng)濟(jì)只有在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)機(jī)制健全的地方，才能做大做強(qiáng)；而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地方，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也無(wú)一例外都會(huì)陷入低水平陷阱。

文章更進(jìn)一步分析——沒(méi)有發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，就沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，內(nèi)在邏輯是什么？首先是市場(chǎng)生態(tài)“溢出效應(yīng)”或“帶動(dòng)效應(yīng)”。地方國(guó)企的發(fā)展壯大實(shí)質(zhì)上也很大程度得益于本地民企的創(chuàng)新模式、商業(yè)模式和管理模式的溢出。通俗地講就是，民企發(fā)達(dá)的地方，市場(chǎng)機(jī)制也就很完善，整個(gè)市場(chǎng)生態(tài)內(nèi)各種所有制企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新需求都很強(qiáng)大，民企發(fā)揮了“長(zhǎng)板效應(yīng)”。其次是民企對(duì)國(guó)企具有強(qiáng)大的回饋反哺效應(yīng)。這主要表現(xiàn)在，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方財(cái)政資源都非常充沛，政府有較多的資金用來(lái)充實(shí)國(guó)有資本，擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模。再次是載體效應(yīng)。國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的資本化、金融化的變化趨勢(shì)，使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系發(fā)生了新的變化，過(guò)去二者是并行競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，現(xiàn)在變成了上下層的關(guān)系，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為國(guó)資經(jīng)營(yíng)的載體。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，國(guó)有金融資本可以投資的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)就多，尤其是高收益率的新興產(chǎn)業(yè)就多，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司在與本地民企的投資互動(dòng)中，都實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)規(guī)模的快速增長(zhǎng)。而那些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，國(guó)有金融資本往往陷入沒(méi)有好的企業(yè)、好的項(xiàng)目可投的境地，國(guó)有資本增值也就非常緩慢。

2023年初，中國(guó)知名戰(zhàn)略咨詢專家、智綱智庫(kù)創(chuàng)始人王志綱在多個(gè)場(chǎng)合提出一個(gè)觀點(diǎn)——國(guó)運(yùn)興衰看民企。從南通的實(shí)踐，我們亦可以進(jìn)一步理解——城運(yùn)興衰看民企。再回顧一下當(dāng)年的南通吧——“處在世紀(jì)之交的南通渴望騰飛，但曾經(jīng)的發(fā)展之短、民心之散、矛盾之深又在深深地裹纏著南通的腳步。”而10年風(fēng)雨兼程，南通從江蘇末位躍居長(zhǎng)三角“明星城市”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)在長(zhǎng)三角16個(gè)核心城市中排名第一，創(chuàng)造了令人矚目的“南通現(xiàn)象”。（華翔）