廣廈萬千讓夢想綻放笑顏
????????從“居者有其屋”到“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，在過往兩千多年的歷史中，安居一直是無數國人孜孜以求的生活夢想，并因為事關黎民百姓的最切身利益，而每每成為圣人宏愿。
????????面對這個延續了數千年的民生課題，過去十年的鎮江有著令人振奮的生動實踐：廉租房從無到有，公租房快速推進，整座城市的住房保障體系日益完善，覆蓋越來越廣……在這場沿途有鮮花也不無荊棘的民生跋涉中，無數人因美夢成真而綻放笑顏。
????????夢想之源
????????建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。堅持社會統籌和個人賬戶相結合，完善城鎮職工基本養老保險制度和基本醫療保險制度。健全失業保險制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道籌集和積累社會保障基金。各地要根據實際情況合理確定社會保障的標準和水平。發展城鄉社會救濟和社會福利事業。有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。
????????——摘自黨的十六大報告《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》
????????社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。
????????……
????????加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業、工傷、生育保險制度。提高統籌層次，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監管，實現保值增值。健全社會救助體系。做好優撫安置工作。發揚人道主義精神，發展殘疾人事業。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。
????????——摘自黨的十七大報告《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》
每月33元住進“最好的房子”
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??魏善成在做菜 梁和峰 攝
????????魏善成
????????金山街道風車山社區居民
????????2002年12月，48歲的金山街道風車山社區居民魏善成，面對的是這樣的艱難生活：供職20多年的工廠破產了，每月只發210元的生活補助；一對出生后一年不到就失去母親的雙胞胎女兒，剛剛上小學；一間租來的平房大約20個平方，局促得連一張飯桌都無法安放……
????????如今十年過去，魏善成搬進了新家，女兒也雙雙就讀五年制大專。坐在“這輩子住過的最好的房子”里，回首過往歲月，知足的老魏感慨：幸福要遠遠大于苦難。
????????局促小屋
????????放不下一張飯桌
????????2002年，鎮江搪瓷廠職工魏善成，遭遇到人生的第二個巨大挫折：他工作了很多年的企業，在這一年年底正式破產，職工失業回家，每月只能領到210元的生活補助。
????????此前6年的1996年，前一年剛剛生了一對雙胞胎女兒的妻子，因為剖宮產留下的后遺癥溘然長逝。中年得子和中年喪妻這樣的大喜大悲，以及悲喜背后雙向壓來的生活重擔，已經讓魏善成陷入困頓。
????????居住條件是魏善成彼時困頓生活最能說明問題的縮影。“那時我在黑橋一帶租了一間大概20個平方的平房，每月房租100多元。”魏善成說，雖然是老鎮江，但他們一家在這座城市一直租房子過活。此前還曾在江濱新村一帶，租過一間十幾平方米的房子。
????????20平方米的租賃房，一對剛上小學一年級的女兒，工廠破產之后只能打零工，這一切構成著魏善成的局促生活。他告訴記者，當時一間房子用衣櫥隔成前后兩部分，一進門就是兩張小床，供兩個女兒休息，自己睡在里間。平時上廁所用痰盂，洗澡借房東家樓梯間的浴室，燒飯的煤氣灶則放在門外的走廊上。由于房間里再也放不下一張飯桌，吃飯大多是站著。
????????說起兩張小床，魏善成難免心酸。當初妻子去世后，自己和一對女兒一直睡在一張靠墻擺放的大床上，為了安全起見女兒總睡在里口。但是到了四五歲時，兩個女兒每晚都爭著靠魏善成睡，而不愿靠著墻。無計可施的老魏只好咬咬牙，上街買了兩張一模一樣的小床，索性全部分開睡。
????????而隨著女兒一天天長大，父女三人同住一室的不便也日益顯現。“有時我在里間準備出去，女兒就在外面喊‘爸爸你等會出來’，原來她們在換衣服。”老魏回憶。
????????租住房里
????????幸福感格外珍貴
????????從爭相靠著爸爸睡，到喊出“爸爸你等會出來”，一對女兒的健康成長和正常生活需求，讓魏善成的居住環境到了非改善不可的地步。但是，買房子或者重新租一套大一點的房子，對于老魏一家又談何容易！
????????工廠破產之后，魏善成的每月收入包括210元的生活補助，在外打零工的六七百元；而支出卻有每月100多元的房租，三個人的生活花銷，以及兩個女兒的教育費用。若不是2003年在社區的關心下辦了低保，隨后又得到公益組織“社會媽媽”的結對幫扶，魏善成的基本生活可能都難以為繼，安居夢自然可望不可即。
????????但轉機在2009年出現。這一年年初，作為無房低保戶，魏善成被納入了鎮江市廉租房保障范圍，開始享受每月540元的住房補貼。當年10月，隨著我市廉租房保障體系從租金補貼向實物配租逐步發展，魏善成又開始登記搖號，進入等待配租程序。
????????2010年4月，魏善成拿到配租的新房鑰匙，四個月后，他帶著兩個女兒，一同住進了一套54平方米的兩室一廳房子。“這是我這輩子住過的最好的房子，全明格局，管道煤氣。女兒擁有了自己的新房間，也是說不出的開心。”而按照政府的相關優惠政策，魏善成一家住進這樣的廉租房，每月只要支付33元的租金。
????????就在住進新房后不久，魏善成的一對女兒都考進了職業院校，就讀5年制大專。如今，老魏在外每月打工的收入有1500元，低保漲到了每月480元，女兒還勤工儉學。“再過三年，兩個女兒都畢業工作，我也正式退休了，退休工資大概能拿到每月2000元，到時我的日子會更好過。”
????????現在的老魏，經常利用空余時間在小區打打羽毛球，身體十分健康。他說，一家三口住的房子雖然不大，但是只要有顆知足常樂的心，幸福感可一點不小。
??走出棚戶區就住進景觀房
??住在“景觀房”里，劉紅羊生活愜意 梁和峰 攝
????????劉紅羊
????????康德嘉苑居民
????????100平米的兩室半兩廳公寓，兩個臥室朝南，客廳的東邊是整面墻的落地窗，窗外是江南特有的小山脈，樹木蔥蘢，流蒼滴翠。每天早晨，劉紅羊多半會被鳥鳴聲喚醒，但是住在風景邊，這樣的煩惱溫馨而甜蜜。
????????10年前，劉紅羊一家還住在萬古一人巷的小平房中，那里的居住條件和現在的景觀房有著云泥之別。用他自己的話說，過去的居住生活簡直不堪回首，而當時對于今天的住房同樣不敢想象。正是這座城市的經適房政策，完成了劉紅羊從“不敢想象”到“不堪回首”的輕松切換。
?????????在家吃飯
????????能聽到鄰居家洗澡
????????2003年，當時的四牌樓馬路拓寬，萬古一人巷的部分民房被拆遷。看到有鄰居可以因此搬離，劉紅羊和其他更多的居民一樣，心生羨慕，對拆遷的期盼再度點燃。
????????上世紀90年代初，市區山巷一帶拆遷時，劉紅羊和鄰居們已經動過一次拆遷搬離之心。但在那些年，城市的改造步伐遠沒有今天這般迅猛，劉紅羊們改善居住條件的夢想，遲遲飛不出房屋低矮密集的城市棚戶區。
????????說萬古一人巷是城市棚戶區，是出于劉紅羊多年的居住感受。“我知道萬古一人巷是古時候就有的地名，但真成為‘一人巷’是八九十年代的事情，好像名字起得靈驗了。”劉紅羊說，由于人口增長、房子不夠住，幾十年來幾乎家家都搭了房子，結果鄰居之間房子靠房子，整個街區凌亂得像個迷宮，原來寬敞的巷子越來越窄，最終連電動車騎進去都困難，“一點不夸張，當時我在家吃飯，就能聽到鄰居家在洗澡。”
????????不過，搭建房子并沒有使家中寬敞多少。一年夏天，劉紅羊睡在房間里感覺異常燥熱。查找一番原因后發現，原來是新買的冰箱放在床頭，會散熱。可是不放在床頭又該放在哪呢？接下來的很多天里，劉紅羊為在堂屋（客廳加廚房的地方）里騰出地方放冰箱煞費苦心。他先是把堂屋里的所有家什重新排列組合N遍，結果皆未能解決問題；接著又把當時的餐桌改小，還是不行；最后把一張條幾也改小，才擺放下了電冰箱。
????????居住環境如此憋屈，但換房的愿望卻難以實現。“也有鄰居購買商品房搬走了，但是房價那么高，以我們家的收入買房子想都不敢想。”劉紅羊告訴記者，2006年企業改制自己內退，每月的工資補助才600元，妻子在牛奶廠上班月薪也才1000多元，兒子還要上學。而當時市區大多數的商品房售價都超過4000元/平方米，普通家庭只能望房興嘆。
?????????生活像爬山
????????一級臺階一個夢
????????這一切，終于在2009年發生改變。當年6月，市區由于建設第一樓街步行街北沿，啟動了對萬古一人巷大片民房的拆遷。劉紅羊和鄰居們對拆遷改造盼望已久，積極響應，幾百戶人家兩個月內全部拆完。
????????這次拆遷是貨幣拆遷，劉紅羊家50多個平方米的平房（加上搭建的20多個平方閣樓），總共拆了53萬元。而除了拆遷補償款，政府還提供了一個經濟適用房的指標，每平米的價格才3300多元，遠遠低于當時市區接近6000元的商品房均價。
????????使用這個指標，劉紅羊在位于主城區的康德嘉苑，買下目前這套98.43平方米的住房，花費32萬元。“這套房子是東邊戶，四樓，戶型好，南面還有一座小山，算得上是景觀房。房子拿到手后，我兒子報價65萬掛到網上，結果咨詢電話不斷。”老劉不無自豪地說。
????????也正是為了對得起這樣的好房子，裝潢時劉紅羊不吝投資，客廳房間全鋪實木地板，電器都選的好牌子，前后花了13萬。“相比過去的老房子，現在是一個天一個地。由于全明結構光線太好，才住進來時還不習慣，因為過去一進家門都要開燈的。”劉紅羊說。
????????隨著住房條件的改善，老劉的生活也越來越好。現在，他的內退工資拿到960元/月，加上自己做保安的工資，每月能有2000多元收入。而妻子的工資也在提高，兒子畢業后也參加了工作，一家人的日子過得日益富足。
????????“現在，我每天晚飯后都去不遠處的獅子山爬山，一共98級臺階，我要爬10個來回。”劉紅羊感慨，過日子就像爬山，如今自己爬上了更高的臺階有了新的夢想，那就是希望兒子將來能住更好的房子。
人生夢想在“精英公寓”啟航
?????????孫敏
????????江蘇藍烽新材料科技有限公司員工
????????在鎮江工作一個多月后，30歲的華東理工大學博士孫敏做出一個決定：把妻子和剛出生3個多月的女兒，從湖南益陽老家接過來，待哺乳期結束后再讓妻子在鎮江找工作，同時接來母親照顧小孩。孫敏做這個近乎安家的決定，基于兩個原因：一是覺得這座城市很宜居；二是來鎮工作時，他免費住進了一套50多平米的“精英公寓”。
????????事實上，那套“精英公寓”也是孫敏選擇鎮江就業的原因之一。在上海親眼目睹了6年的“大城市居不易”后，一套免費的公租房，的確可以助力孫敏這樣的年輕博士，啟航人生夢想。
????????上海機會多
????????但是“居不易”
????????2002年，坐在重慶大學階梯教室里背英語單詞的大一新生孫敏，對于未來或許還沒有多少考慮。但是，從益陽老家考進重大這樣的全國重點大學，孫敏今后的人生之路似乎已經注定：在城市里購房、成家，成就一番事業。
????????但是，4年后當他以優異的成績考進華東理工大學碩博連讀時，有關“大城市居不易”的印象，開始逐漸清晰起來。“我雖然一直在學校里讀書，但對師兄師姐們的經歷親眼目睹，而且大家都清楚上海的房子貴。我們學校很多學生讀完碩士研究生后，直接就回老家，都不會在上海找工作。”孫敏介紹。
????????這種感受，到2010年變得更加真切。這一年，原先在湖北工作的女朋友辭職前往上海，與已經讀博的孫敏租住在錦江花園飯店附近的一套房子里。那是一套非常老的兩居室房子，50平米左右，由孫敏和師兄合租。房租是師兄的師兄好幾年前就談好的，每月1500元一直未漲，攤到孫敏才750元。但即便如此，大城市高昂的生活成本，還是讓他深有感受。
????????彼時，讀博的孫敏每月有1800元的補助，女朋友（后來成為妻子）的月薪3000多元。但是扣除房租、水電氣以及兩人吃飯穿衣的費用，小兩口每月所剩無幾。而當時，上海的平均房價已超過兩萬，稍微主城區一點商品房更是每平米三四萬，根據這樣的房價收入比，購房顯然遙遙無期。
????????而合租師兄的經歷更能說明問題。“當時，師兄在好幾年前已經買了房子，但他們拿到房子后又出租了，租金一部分補貼還貸，一部分用來租相對便宜的房子，一家三口可謂‘有家不能歸’。”孫敏回憶。
????????這一切，讓孫敏畢業時雖然面臨很多就業機會，但最終還是選擇離去。
?????????可以考慮
????????在這里買房子
????????今年初，畢業論文已經寫好等待畢業的孫敏，提前進入了就業程序。“當時很多朋友都勸我留在上海，在那里也應聘了不少企業，但上海的企業都不提供住宿。”孫敏說，雖然博士就業更多的是看專業對不對口，但是安居才能樂業，住房問題也是考慮因素之一。
????????在一家上市陶瓷企業工作了幾個月后，6月底拿到博士學位的孫敏，最終選擇了鎮江新區這家名為藍烽新材料的科技公司。相對之前的上市公司，后者剛剛創辦一年多，但卻極具發展潛力，這深深吸引了孫敏。而更讓他下定決心的是，來這里工作，可以免費住進一套50多平米的“精英公寓”。“‘精英公寓’是新區科技新城的配套公租房，政府免費或低價配給企業，企業再免費向我們提供。”
????????在孫敏居住的鎮江科技新城配套公租房小區，記者看到一幢幢高樓被綠樹紅花環繞，小區中心是封閉式的網球場和籃球場。這里住著科技新城眾多企業的高管、科研人員以及普通員工，承載著他們在異鄉打拼的安居夢想。
????????走進“精英公寓”，乘電梯來到位于12樓的孫敏住處。這是一套精裝修的兩室一廳，廚具、空調乃至互聯網寬帶一應俱全。“我把老婆孩子接來后，這里就是家了，將來孩子大一點就可以在那上學。”指著小區一角剛剛建好的幼兒園，孫敏笑著說。
????????聊到安家落戶，孫敏現在的考慮已很周到。“我并不一定永遠定居在鎮江，但這座城市確實是適合我起步的地方。”他計劃著等妻子在鎮江上班后，有了一定的積蓄，再考慮在市區買一套房子，無論住與不住，都可以保值升值。
??鎮江住房保障體系日益完善覆蓋越來越廣
??荊天翔在辦公室
????????荊天翔
????????市住房和城鄉建設局副局長
????????廉租房從無到有，公租房快速推進，住房補貼水漲船高……過去10年，“住在鎮江”有了更加溫暖人心的內涵。除了建設令人向往的現代化山水花園城市，滿足著鎮江市民日益提升的宜居需求；對于“居者有其屋”的民生努力，也實現了越來越多中低收入者的安居夢想。回首這以人為本、民生優先的十年，鎮江的保障房建設步伐行進出了怎樣的軌跡？日前，市住建局副局長荊天翔接受記者采訪時說：我們的住房保障體系日益完善，覆蓋面越來越廣。
????????如果追溯一座城市最初的住房保障制度，除了福利分房，鎮江保障房措施可以前推到上世紀90年代初甚至更早以前。但是，嚴格意義的安居性住房保障體系，鎮江在2003年開始建立。這一年，統計數據顯示，鎮江市區廉租住房租賃補貼發放到了74戶困難家庭手中，總金額76992元。當時的保障準入條件是被補貼家庭必須屬于低保、特困戶，住房面積低于人均13平方米，而補貼標準也只是每人每月6元/平方米。
????????但是不到10年后的2012年，僅前8個月，市區發放補貼金額就達522.8萬元，補貼家庭也增至2162戶。這些數字變化的背后，有著準入條件的調整、補貼標準的提高和覆蓋范圍的擴大，而荊天翔表示，更重要的是反映了我市住房保障體系的長足發展。
????????首先從準入條件看，人均住房面積低于13平方米的標準已經調整到18平方米；而補貼標準也從每人每月6元/平方米，提高到了12元/平方米。更關鍵的是，在2009年，住房補貼的發放范圍從原先只針對低保、特困家庭，擴大到了人均收入低于850元的低收入家庭。這意味著在當年，城市低收入群體納入了我市的住房保障體系。而隨后的2011年，低收入家庭標準又從人均收入低于850元放寬到了人均收入低于1000元。
????????保障體系的完善還體現在2007年。這一年底，我市開始實施廉租房的實物配租，截至去年，市區已經累計為680戶特困家庭配租了廉租房。今年下半年，廉租房的實物配租，還將擴大到低收入無房家庭戶（暫時涉及三人戶）。荊天翔說，經過未來兩到三年的建設，鎮江市區可以實現廉租房實物配租的全覆蓋。
????????我市的公租房建設始于2010年，發展迅猛，目前市區已擁有10000套/間（包括在建）。荊天翔介紹，市區的公租房在解決新就業人員和有穩定職業外來務工者住房困難的同時，正加快建設針對住房困難戶家庭的公租房，有望在明年年底前，對符合公租房準入條件的家庭實施公租房配租。而目前在建的針對住房困難戶家庭的公租房，市區已有1150套。
????????除了在吸引人才、解決新就業人群居住問題上作出貢獻，公租房的家庭配租實際上也再次擴大了我市保障房的覆蓋范圍。保障范圍擴展到 “中等偏下收入住房困難家庭”。荊天翔分析，按照相關標準，低收入家庭一般是指人均收入低于當地上年人均可支配收入的50%，而中等偏下收入家庭的標準，則按當地上年人均可支配收入80%左右的比例確定。
????????此外，自2007年以來，鎮江市區有房屋拆遷（征收）的家庭中，共有2000戶左右的住房困難家庭，通過享受經濟適用房待遇，解決了安居問題。
????????對于我市下一步的住房保障工作，荊天翔表示，在加大建設力度的同時，還將進一步強化對保障性住房的管理，嚴格準入和退出管理。并根據市民的收入情況變化，適時調整保障性住房的準入標準，進一步擴大保障范圍，確保在2015年實現住房保障全覆蓋。到那時，在鎮江，安居將不再是夢。
????????圖片由受訪者提供
責任編輯：蔡婕妤
(原標題：京江晚報)
