新區縱覽：模塊化，大港街道社區管理新探索
大港街道醫療衛生服務 進網格。孫毅 攝
小社區大民生。在城市化進程飛速發展的今天，人們越來越依賴于以社區為單位的社會活動單元。那么,什么樣的社區才是老百姓滿意的社區呢？
2011年7月，鎮江新區大港街道全面推行社區網格化管理服務模式，即根據屬地管理、地理布局、現狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網格狀的單元，并對每一網格實施動態、全方位管理的數字化管理模式。然后，根據網格劃分，按照對等方式整合公共服務資源，組織服務團隊，對網格內的居民給予多元化、精細化、個性化的服務。最后形成“社區有網、網中有格、格中定人、人有其責”的格局，一改過去在社區工作中“任務聽從上級安排，辦事坐等群眾上門”的被動的狀態。網格化管理服務模式贏得了居民的普遍贊譽，也成為居民認可的社區服務模式。
網格化管理作為創新社會管理方式，目前已經在許多城市推行，是一套行之有效的社區管理服務模式。2012年年初，大港街道圓滿承辦全省社區網格化管理現場研討會，成為江蘇省內推行網格化管理服務模式的標桿單位。
網格化管理最大的特點是，通過網格長（員）及時收集情況采集信息、及時反饋，把問題解決在基層。
有專家指出，網格化管理不僅是貫徹落實社區居民自治和社區“管理得提升，服務得精細，居民得便利”的具體舉措，更是創新社會管理方式，探求為民服務精細化的生動實踐。然而，大港街道社區網格化管理模式推行半年后，今年3月，再次提出了社區模塊化管理的新概念，并付諸實施，在取得初步成效后，又用一個月的時間在全街道七個社區全面推廣。
大港街道社區模塊化管理運行情況怎樣？社區居民對社區模塊化管理又有怎樣的評價呢？8月21日，記者來到了鎮江新區大港街道進行了采訪。
模塊化管理：網格化管理由平面向立體提升
在大港街道社會事務管理辦公室主任孫毅看來，模塊化管理是網格化管理的升格版，前者是后者的提升、完善與補充。它們之間是相輔相成、相互催化的關系，最終以期達到整體的裂變效應。
大港街道自2011年采取社區網格化管理方式，在緩解社區管理壓力上取得了一定成效，實際工作中也暴露出一些不足。主要表現在，網格長雖采用聘任制，但仍屬于自發自治組織，由于本身能力的局限，對涉及社區建設、公共服務方面的需求，顯得心有余而力不足；此外，對網格長（員）的考核缺少量化細化的指標，對網格長（員）工作的落實和考評缺少必要的系統化的監督。
港龍小區是老小區，小區綠化一度破壞嚴重，綠化地被占用，綜合改造之后，綠化得到恢復，居民們對這來之不易的綠化成果倍感珍惜，然而，日久天長，綠化地里雜草叢生，因為量大，網格長（員）有心無力。無獨有偶，港南小區有兩棟樓外置鐵質樓梯，風吹雨淋，銹跡斑斑，既不安全也不美觀，因為涉及資金問題，網格長（員）也無力應付。
“這些管理盲區或多或少地存在于基層工作中，但是我們沒有忽視，更沒有忽略。”孫毅說，“直面這些不足，制定對策，成為我們模塊化管理概念提出的誘因。”
大港街道片區目前常住人口有6.6萬人，加上流動人口達到10萬人左右。大港街道七個社區共劃分為30個模塊，每個模塊最少管理300戶，最多管理1200余戶。據介紹，在模塊確定上，按照“合理布局、任務相當、重點突出、方便管理、界定清晰、著眼發展”的要求，依據拆遷安置小區和商品房小區的區別，參考社區人員合理配置，科學劃分模塊。把“大社區”分成“小模塊”，實行“社區——模塊——網格——單元”的分級管理，按照模塊劃分，確定社區日常事務，分類確定服務重點，延伸社區服務管理，調動社區居民的工作熱情，實現社區服務全覆蓋，提高社區精細化管理水平。
模塊化管理服務，是由模塊長牽頭，網格長、居民小組長、樓長、協勤人員以及各方面的社區志愿者等共同構成一個服務團隊，較好地整合了社區各類資源、各種力量，形成了社區管理的強大合力；延伸管理觸角，通過對社區管理內容的“部件化”“事件化”，實現社區管理的信息采集、資源共享和管理協同，形成責任明確、密切配合的工作聯動機制，將過去相對分散、孤立的個體信息匯總成數據庫，使社區可以全面了解到每戶乃至每個居民的實際情況，提高了管理服務的針對性和精細化水平。模塊長一般由社區干部擔任，網格長由原村組干部以及退休干部擔任。
立體化服務：把文教體衛裝進管理模塊
趙蓉蓉，鳳凰社區網格長，她在網格工作中時常會聽到居民有這樣的抱怨：只有網格長服務大家力量還是太小，居民的大部分困難還是需要街道領導出面協調解決，可是大港街道去年9月以來兩次實現機關干部改革，行政干部很少，不可能事事親為。
“在模塊化管理中，社區街管干部進小區、入樓棟是關鍵，也是亮點。”孫毅說。由社區街管干部為模塊的總負責人，協調處理本模塊內的所有事務，社區工作人員、社區網格長、志愿者積極參與配合，社區片警、定社區城管隊員相互聯動，真正實現工作機構下設、工作重心下移、工作力量下沉，形成“以社區為中心、以街管干部為紐帶、以模塊中的骨干力量為干事群體、居民全員參與”的工作新模式。
實施模塊化管理后，社區干部進小區、入樓棟，與居民“零距離”接觸，拉近了社區干部和居民之間的距離，使廣大居民從熟悉、了解社區干部到認同、參與社區工作。
開展模塊化管理服務，過去多人共同管理的一大片區域細化為個人負責的一個個模塊，對居民的服務覆蓋到戶，沒有盲區；模塊長為本模塊第一責任人，對模塊中發生的一切事件負責，這就促使模塊長必須增強管理服務水平，同時，不斷拓寬模塊服務的內容，積極推動衛生服務、律師司法、文化娛樂、教育科學等進模塊，提升服務的檔次和成效。
百分考核：精細化管理進入社區
采訪中，由大港街道制定的《社區“精細化服務、模塊化管理”百分考核實施細則》引人注目。為了使社區模塊化管理在具體實施過程中，相關工作人員能夠熟練的掌握政策與方法，街道結合主要事務職能，采取百分考核的獎懲辦法，根據“一崗多能、分片包干、責任到人、服務到位”原則，該考核細則分為15個類別，包括經濟發展、文化建設、素質提升、治安防范、清掃保潔、綠化維護、信訪穩定、防違拆違、健康服務、矛盾協調、車輛管理、人口信息等方面；每個類別都有詳細的考核內容，并對應相應的分值。考察模塊負責人對民政、勞動、衛生等政策法規知曉度和各自模塊信息熟悉度。要求模塊責任人及組成人員及時了解住戶家庭成員情況及服務需求，做到“底數清、情況明、服務好、管得住”，做到“服務有重點，工作有方向”，最大程度服務群眾，提高社區居民的滿意程度及歸屬感。
考核由定片領導、片長、副片長和社區黨支部定期對模塊進行，注重對群眾滿意率的測評，考核結果將作為街管干部薪酬高低和任用提拔的重要依據。
居民感受：民風“看得見的在變”
港南社區居民潘培軍說起現在小區的管理，滿面笑容。他告訴記者：“不說別的，就拿鄰里之間的交往來說，以前樓上樓下說是鄰居有事情都不來往，現在大家沒什么事情都能夠聊兩句家常。”潘培軍認為，小區管理變得“溫暖”了，人和人之間關系也就和諧了，這樣的社區才是老百姓滿意的社區。
港南社區港南花苑的網格長蔡金山也深有體會，以前小區大多是物業在管理，居民為一己之私搭違建、爭車位、毀綠化很普遍，你不讓我，我不讓你，非吵即鬧，小區里感覺“亂哄哄”的。現在，這種現象大為減少。蔡金山退休前是教師，他感到推行模塊化管理以來，民風“看得見的在變”。
“從實際操作來看，模塊化還需要做進一步地細化提升。”孫毅說，目前模塊化管理還處于探索實踐階段，對于模塊劃分、人員選定、考核方法都有較詳細的依據，但事件處理流程仍需要進一步細化，在建立健全社區內網格住戶基本信息的同時，不斷完善“信息收集-甄別立案-任務調度派遣-任務處置-情況反饋-系統綜合評價”閉環管理系統，確保群眾反映的問題件件有落實、事事有交代，實現管理流程高效化，最大限度提高社會管理實效。此外，模塊化管理并非千篇一律，而必須根據社區的特點，因地制宜。
孫毅認為，一方面要抓住物業下放到社區的契機，積極探索建立社區居委會、業主委員會、小區物業“三位一體”模式，提升整個社區服務檔次。另一方面依托模塊化管理，與新小區建成入住同步，不斷充實完善社區模塊化管理單元，確保區域城市模塊化管理基礎工作的全覆蓋。各社區根據實際情況，圍繞模塊化管理單元不斷充實完善，打造“一居一品”特色。如大港街道鳳凰社區社區創建“和諧家園”，開展踐諾、評諾、創黨員示范戶等活動；港南社區實施“公益宣傳”，成立退休人員小喇叭宣傳隊，通過文化繁榮，進一步增強社區模塊的凝聚力。
江蘇科技大學人文學院王同順教授指出，社區管理及服務水平所反映的是一個國家的行政管理水平，也是一個國家的文明程度、國民基本素質的集中反映，同時，也反映出一國居民的根本需要。他認為大港街道模塊化管理具有很強的“模板”意義和推廣價值。（孫雪飛 莊園 崔寧華 謝廣銘）
農四師黨政代表團來新區參觀考察
本報訊 8月21日，新疆生產建設兵團農四師黨委書記、政委張勇率領農四師黨政代表團來鎮江新區參觀考察。當天中午，市委常委、新區黨工委書記李小平與農四師黨政代表團一行進行了座談交流。
在上個月商務部經濟園區援疆工作會議后，鎮江新區與新疆霍爾果斯經濟開發區兵團分區結成對口支援單位。張勇一行來新區考察，旨在加強與新區的聯系和溝通，共同研究工作方案；加強與新區的經濟技術交流，深入分析援建雙方產業發展的結合點，為今后的對接打下良好基礎，促進雙方合作共贏。
李小平在座談時說，新區與農四師有著深厚的感情，在下一步的工作中，鎮江新區將按照商務部的要求，積極做好開發區對口援疆工作，引導新區更多的企業在霍爾果斯經濟開發區投資興業，合理利用雙方資源，實現共建共贏。
張勇表示，科技新城的高新技術企業孵化、平昌新城的拆遷農民安置等創新舉措都為代表團一行打開了新思路，為霍爾果斯經濟開發區兵團分區未來的發展提供了寶貴的經驗。張勇希望通過這次參觀考察，雙方能以國家級開發區對口援疆為契機，實現更深層次的交流，在優勢互補、產業對接、人才交流等方面有更多的突破，為雙方經濟開發區未來可持續發展提供更大的助力。
代表團一行還參觀了科技新城展示廳、中節能鎮江有限公司、新區北湖廣場、平昌新城安置小區等地。
農四師黨委常委、副師長、霍爾果斯經濟開發區兵團分區管委會主任、副市長丁憬，新區領導羅洪明、丁夕平、張寧暉、楊菊蘭陪同考察。（新峰）
投入為綱 項目為王
呂赟
經濟工作紛繁復雜，頭緒眾多，如果找不準重點，抓不住要害，就達不到加快發展的目的。所以，打好現代化建設攻堅戰，首先要明確新區經濟發展的重點是什么？關鍵在哪里？這樣才能綱舉目張，有的放矢。
投入為綱，項目為王。當前，全力以赴擴投入、上項目，就是新區經濟工作的重中之重，就是我們要緊緊盯住的重點工作。投入、項目是新區經濟發展的核心動力，在經濟發展中起著至關重要的作用。只有投入的持續增長和項目的有效支撐，新區“甲板起飛”才會有不竭的動力源。實現“率先現代化，躋身二十強”，我們必須牢牢抓住投入、項目工作不放，以更大的力度推進項目建設，進行重點突破、重點推進，努力培育新的經濟增長點，以增量來穩增長、調結構、促發展。
重點項目投資大，效益好，對新區經濟的拉動作用明顯，是新區發展的“中流砥柱”。因此，我們要緊緊抓住重點項目這個“牛鼻子”，充分發揮其輻射效應，以重點項目帶動一般項目，以重點項目吸引一批項目，以重點項目推動整個新區的項目建設。同時，我們要把服務重點項目建設的工作進一步往深里做、往細處做，要直面矛盾敢于碰硬，要善于決策破解難題，千方百計為企業排憂解難，盡一切努力加快項目進度，加快項目落地。
同時，我們要做好重大、重要項目的籌劃、評估、儲備工作。抓項目建設，既要為當前的項目竣工服務，又要立足長遠，謀劃未來。“凡事預則立，不預則廢”，我們要本著“竣工一批、動工一批、儲備一批”的原則，加強科學規劃、統籌，加強招商引資，努力讓重點項目開工不中斷，建設不停息。重點項目源源不斷，支撐新區發展的強大動力就源源不斷，新區發展就會滾滾向前。
投入旺，新區旺；項目興，新區興。在新區現代化建設的征程中，“投入為綱，項目為王”應當成為我們的堅定選擇。我們要拿出新區人的拼勁和韌勁，在項目建設上一抓到底，抓出進度，抓出成效，繪就“項目強區”的宏偉藍圖！
新區檔案館查閱檔大廳啟用
本報訊 日前，新區檔案館查閱檔大廳正式啟用。
今年以來，新區檔案館按照年度工作目標，積極開展江蘇省五星級檔案單位創建工作。面對硬環境欠缺現狀，集思廣益，積極解決辦公用房面積不足問題。將部分公共區域隔成50平方米的查閱檔大廳，滿足了群眾查閱檔需求。由于條件有限，與五星級標準還存在一定差距，為了彌補不足，新區檔案館著手將部分公共走廊打造成檔案文化長廊。建成后的文化長廊將凸顯新區深厚的歷史文化底蘊，展現新區蓬勃發展的事業，將館內文化的靜與館外文化的動有機結合起來，充分發揮檔案館“五位一體”功能。
（孔詠梅）
中糧包裝 國內規模最大的易拉蓋制造企業
本報訊 至本月20日，位于鎮江新區大港片區，總投資9.75億元的中糧包裝（鎮江）有限公司易拉蓋項目，2萬平方米主體車間廠房和輔助用房已交付使用；進口設備陸續到達現場開始安裝,預計9月底前可完成生產線設備安裝。
中糧包裝（鎮江）有限公司由世界500強中糧集團下屬企業中糧包裝（香港）有限公司投資建設。據中糧包裝（鎮江）有限公司總監范詠江介紹，公司將在未來五年內分三期引進全球最先進的制蓋設備和集團其他包裝業務。其中一期項目從2011年開始實施，計劃在2012年建成投產，項目占地88畝，總投資4400萬美元，其中新增注冊資本1775萬美元，公司將新增3條高速易拉蓋生產線，并將原丁卯工廠的3條易拉蓋生產線搬遷至新廠，項目建成后中糧包裝（鎮江）有限公司易拉蓋產能將從24億只/年提高至60億只/年，年銷售額將達到7.5億元，成為國內規模最大的易拉蓋制造廠商之一。
中糧包裝定位于中高端的消費品客戶群，擁有三片飲料罐、食品罐、氣霧罐、金屬蓋、印鐵、鋼桶和塑膠等七大類主要包裝產品，主要應用于食品、飲料、日化等消費品包裝，深度覆蓋茶飲料、碳酸飲料、果蔬飲料、啤酒、乳制品、日化等消費品包裝市場，在多個細分市場領域均排名第一位，獲得了眾多國內外知名品牌客戶的青睞和信任。終端客戶主要有加多寶、青島啤酒、紅牛、旺旺、雪花啤酒、英博百威啤酒、可口可樂、百事可樂等。（唐禹超 崔寧華 謝廣銘）
新區建設者風采
張斌 攝影報道
責任編輯：原晶晶
(原標題：鎮江日報)
