全省司法行政機關全力服務“八項工程”

????????省司法廳7月19日在南京召開半年工作會議，認真學習貫徹省委十二屆三次全會精神和全國司法廳（局）長座談會精神，回顧總結上半年工作，研判當前形勢，部署下半年工作。省司法廳黨委書記、廳長繆蒂生要求全系統上下統一思想，堅定信心，狠抓落實，以更加昂揚的精神狀態，更加扎實的工作措施，全面抓好下半年各項工作，確保全年目標任務順利完成，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

????????創新和加強社會管理

????????特殊人群管理教育取得新成績

????????“王某某，從今天起你正式接受社區矯正，矯正期限從2012年7月22日起到……”這是7月23日上午，在南京市棲霞區社區矯正管理教育服務中心進行的社區服刑人員入矯宣告儀式。葉方林主任介紹說：“宣告儀式會同區法院、公安、檢察院共同進行，集中對社區服刑人員宣布在社區矯正期間的權利義務及應遵守的管理規定、被禁止的事項以及違反規定的法律后果等”。

????????今年3月1日實施的《社區矯正實施辦法》，明確了司法行政機關的執法主體地位，社區矯正執法程序更加規范。“今年來，我省社區矯正工作緊緊圍繞"爭當全國社區矯正工作排頭兵"的總目標，以"規范化建設提升年"活動為抓手，狠抓監管、教育、幫扶措施的落實，上半年社區矯正各項工作開展有序，成效顯著，社區服刑人員重新犯罪率繼續保持全國最低。”江蘇省司法廳廳長繆蒂生說。

????????強化有效監管 確保安全穩定

????????通過審前調查評估、假釋前環境評價，能有效地把好社區矯正的“入口”關，減少非監禁刑罰執行的風險。今年以來，全省開展審前調查2352件，矯正環境評價482件，法院采信率均達90%以上。在交付銜接環節，江蘇推行“報到回執、集中銜接、當面交接”等銜接方法，杜絕了脫管漏管現象的發生。社區服刑人員入矯后，100%的落實風險評估，重點人員100%的落實手機定位監管，有效地預防和減少了重新違法犯罪。截止6月底，全省社區服刑人員重新犯罪率僅為0.6%。。

????????創新方式方法 提高矯正質量

????????“一把鑰匙開一把鎖，只有對社區服刑人員實行針對性的思想教育，才能起到真正的矯正效果。”這是常熟市古里鎮司法所姚振華所長感觸最深的一句話。張某，是一名私企老板，因酒后駕駛被判處緩刑。剛入矯時，他自卑、意志消沉，不配合社區矯正工作。姚所長針對張的情況，對其進行了近半年的個性化教育和疏導，目前張已判若兩人，不僅嚴格遵守法律、法規，自覺接受監督管理，還用自身的實際行動來回報社會。半年來，他向社會捐款4萬余元，還資助了3名貧困學生。像張某這樣被成功轉化的典型在全省可以說還有許多。

????????為提高教育矯正質量，江蘇創新構建工作平臺，在縣（市、區）大力推進集“執行交付銜接、日常監督管理、法律政策教育、人際交往訓練、就業培訓指導、臨時過渡安置”等多功能于一體的社區矯正管理教育服務中心建設，取得良好效果，已被司法部肯定并在全國推廣。目前全省所有縣（市、區）均已建立了中心。借助這一平臺，各地認真抓好集中、個別、分類等教育，因人施教，有效提高了教育的針對性。為進一步提高教育矯正質量，江蘇積極推進心理矯正工作。探索應用心理矯正，對社區服刑人員開展心理健康知識教育、心理咨詢和心理危機干預，著力提升教育矯正的科學化水平。今年上半年，引進社區矯正心理咨詢工作軟件，在全省業務管理系統中統一規范使用。6月，在揚州大學醫學院建立全省社區矯正心理矯正基地，培訓專門的具有一定資質的社區矯正心理咨詢師隊伍，以適應社區矯正工作發展的需要。

????????探索幫扶模式 促進順利回歸

????????“充分運用社會力量和社會資源，建立完善的社區服刑人員就業安置、生活保障制度，有利于提高社區服刑人員的矯正質量。”泰州市司法局丁建軍副局長在介紹泰州建立社區服刑人員幫扶資金做法時說。今年初，省司法廳創新適應性幫扶工作，與南師大法學院合作，啟動了社區矯正需求評估課題研究。同時，大力推廣鎮江市建立社區矯正協會的做法，廣泛吸納社會資源開展教育幫扶活動，社區矯正行刑社會化的優勢得到充分彰顯。目前，全省共建立社區服刑人員就業基地1372個，提供技能培訓、指導就業22萬人次，社區服刑人員就業率達85%以上，落實低保12000人，安排困難補助830余萬元。

????????完善基礎保障 夯實發展根基

????????“社區矯正工作是一項嚴肅的刑罰執行工作，必須由專門化的機構和人員來實施。”鎮江市司法局副局長史雪峰向記者表示。今年上半年，鎮江市積極匯報爭取，揚中、丹陽等地成立了社區矯正管理局。有了專門的刑罰執行機構，社區矯正的工作流程更加規范，執法的專業化水平得到顯著提高。在隊伍建設方面，全省各地通過公務員招錄和內部調劑，不斷充實社區矯正執法力量，全省現有社區矯正執法人員2610名；擇優招錄社區矯正專職工作者，全省現有專職工作者2180名，與社區服刑人員配比達到1：23；招募志愿者53987名。在經費保障方面，建立了省級社區矯正專項資金常態保障機制，2008年以來，共撥付1.92億元，為全省社區矯正工作健康發展提供了有力的財力支撐。

????????與此同時，全省監獄勞教單位牢固樹立安全意識，集中開展清除安全隱患專項行動和生產現場標準化整治，全面加強獄（所）情分析研判和安防一體化部署，著力構建全覆蓋的安全防控網絡。共整治監管安全、生產安全隱患1300余項，開展處置矯治對象逃跑、群體斗毆、重大疫情等應急演練18次，提升了安防能力，確保了監所安全。進一步完善“5+1+1”和“1+2+3”教育管理模式，大力推進服刑（矯治）指導、心理健康指導和回歸指導工作，積極開展監所文化建設，不斷深化執法規范化管理，教育改造質量穩步提升，罪犯守法守規率達97%以上，勞教人員所內改好率達98.5%以上。深入推進“331”戒毒矯治模式，對強制戒毒人員開展診斷評估，提升了戒毒矯治水平。深入開展監所基層基礎建設年活動，積極推行扁平化管理模式，不斷充實基層一線力量，基層警力配備達75%以上。

????????組織開展刑釋解教人員集中排查活動，及時落實銜接措施，消除安全隱患，共接收刑釋解教人員17631名，幫教率、安置率分別達99.98%和98.50%。

????????建制度 做品牌 抓陣地

????????“法治文化年”成績斐然

????????“六五普法”怎么做？江蘇的回答是“建制度、做品牌、抓陣地”。

????????2012年，江蘇明確了法制宣傳教育工作以法治文化建設為主線的工作思路。在去年“建設年”成果的基礎上，把今年定位為法治文化推進年，重點在“建制度、做品牌、抓陣地”三個方面下功夫。

????????據省司法廳法宣處負責人介紹：今年1月，省司法廳聯合省委宣傳部等七部門，出臺了《關于大力推進社會主義法治文化建設的實施意見》，全面實施組織保障體系完善、建設能力提升、作品創作繁榮、傳播體系優化、法治文化惠民“五大行動”。同時出臺了《關于全省司法行政系統大力推進社會主義法治文化建設的實施意見》。兩份文件，分別從全省層面和司法行政系統層面，明確了法治文化建設的目標任務、政策措施和具體路徑。4月，又聯合省委宣傳部、省文化廳等四部門出臺了《關于組織開展“社會主義法治文化建設推進年”活動的意見》，細化五大行動實施方案，推進全省法治文化建設由被動到主動、由零散到系統、由粗放到集約的根本性轉變。三份文件的出臺，使江蘇法治文化建設在制度上有了保證。

????????這位負責人還說：省司法廳下一步的做法就是在“做品牌”和“抓陣地”上下功夫。上半年已開展了“唱響法治、暢想未來”為主題的法制歌曲唱響校園歌曲創作征集活動，在組織市民投票、專家評審后，選出江蘇省校園法制歌曲，9月初在全省各中小學唱響。在廣播、電視、報刊等媒體辦好以《法治集結號》為代表的一批法制欄目，進一步促進法制欄目、專欄數量、質量的雙提升，構筑“輿論廣覆蓋、媒體大聯動”的法治文化傳播體系。還將命名首批省級“法治文化建設示范點”，進一步推動各地法治文化陣地建設。目前，徐州、南通、南京、揚州等地的市級法治文化場館建設已進入設計施工階段，各縣（市區）和鄉鎮（街道）法治文化陣地建設無論是質還是量都較過去有了明顯提高。今年上半年，江蘇的法治文化建設經驗在全國法制宣傳教育工作座談會上作了介紹。

????????半年辦理法律援助案件近4萬件

????????進入7月，從江蘇省司法廳傳出信息：上半年江蘇全省共辦理法律援助案件36757件，受援群眾達37027名，同比增長17.5%。

????????據省司法廳相關負責人介紹，全省堅持“應援盡援、應援優援”的法律援助辦案理念，在年初開展了“法律援助為民服務創先爭優年”活動，提出了降低門檻標準、提升辦案質量、創新服務模式的具體措施。各地積極響應，不斷創新法律援助便民舉措，無論是窗口建設、服務水平、辦案質量均有不同程度的提高。

????????7月18日上午，高溫酷暑，在位于北京西路28號的省法律援助中心，記者看到，前來咨詢的群眾絡繹不絕，前廳法律援助工作人員李大松對記者說，一上午已經接待20多人次，最遠的來自徐州。現場正有2位來自邳州的母女，問她們怎么找到這里的，女兒向上指指樓上醒目的省法律援助中心牌子，說：這兒很好找。女兒在南京上學，她母親是為自己借給一位賣大米的朋友的9萬元錢到期要不回來前來咨詢的。李大松為她們做了詳細的法律解釋，告訴這位母親，她可以到當地的法院主張自己的權益。臨走前，母女再三感謝。

????????在省法律援助中心，記者見到了法援中心主任張玫，她告訴記者，今年，法律援助被列入了江蘇依法治省法治十件實事項目，省司法廳黨委要求，要把實事辦好、辦實、辦得群眾滿意，辦成一項民心工程。為此，全省68%的市、縣（市、區）將法律援助列入黨委、政府為民辦實事項目或重點工作，增加法律援助經費保障、落實法律援助業務用房和建設資金，完善法律援助窗口建設。

????????今年，省財政法律援助專項資金由1000萬元增加到1500萬元，5月即全部撥付到位。過去，許多地方因為用房問題，法律援助服務窗口設在院內，或單位樓上，給群眾申請法律援助帶來不便，為此，省司法廳提出硬性要求，法律援助窗口一定要建在臨街一層，而且招牌要醒目，以方便困難群眾申請。杜絕窗口的機關化、衙門化。并制定了《江蘇省法律援助機構窗口建設和工作規范》的標準和要求，加大法律援助示范窗口的建設指導和申報驗收工作，借此提高法律援助的服務能力和水平。截至6月，省法援中心組織抽查了揚州、泰州、蘇州、鎮江、淮安、宿遷、鹽城等7個城市的法律援助機構和420份卷宗，并結合省級專項經費的管理使用、專職隊伍建設，開了10個座談會，對辦案質量進行現場評價。評價結果辦案質量與往年相比均有不同程度的提高。

????????今年4月，司法部在江蘇揚州召開了“法律援助為民服務創先爭優年”推進會，實地參觀了揚州市、廣陵區法律援助中心和江都仙女鎮法律援助工作站，江蘇的法律援助窗口建設贏得了與會代表的一致好評。6月27日，司法部在寧夏召開創先爭優年第二次推進會，趙大程副部長在講話中再次充分肯定了江蘇法援機構窗口建設的成績。

????????半年調解矛盾糾紛31.2萬件

????????炎炎夏日，正是西瓜銷售的旺季，在溧陽開水果店的戴某下崗多年，加上家庭變故，住在水果店內以經營水果為生。不料，近日水果店附近來了多個賣西瓜的瓜農。戴某眼見水果店里進來的西瓜一日日腐爛，損失大增，不但生意虧了本，連店面房租也難以維系，情急之下戴某與賣西瓜的論理，雙方發生爭執，導致矛盾升級。溧陽市社會矛盾調處中心工作人員得知情況，及時到現場查看，并與城管部門取得聯系。原來，政府為了方便瓜農賣瓜在此設立了一個臨時西瓜銷售點，瓜農賣瓜和戴某賣瓜都是合法的。考慮到戴某兩年前為給患重病的孩子治病花去醫療費近百萬元，連房子也賣了的實際情況，中心工作人員經過仔細論證，一致認為民生工程既要合法又要合情合理，既然雙方發生爭執，引起糾紛就有其不合理之處，于是多次與城管局協商：能否尋求一個妥當的途徑，既讓瓜農順利銷售西瓜，又不影響戴某水果店的生意。經過多次協調，城管部門會同公安、工商、衛生等部門現場作出處理決定：將西瓜銷售攤點移位，與戴某的水果店拉開距離。這起經營糾紛得到了妥善解決。戴某感謝調解中心辦了件大好事。

????????“類似這樣的民間糾紛，今年上半年江蘇司法行政系統已經調處了31.2萬件。”省司法廳基層處處長何祝榮介紹了相關情況。

????????今年年初，省司法廳就制定下發了《關于開展矛盾糾紛大排查、大調解專項活動的意見》，組織27000多名人民調解員深入到村組、社區、廠礦和企事業單位，有針對性的開展矛盾糾紛排查調處。為了在第一時間發現糾紛、第一時間報告信息、第一時間妥善處置，江蘇在全省推行網格化排查新模式，積極構建全方位、多領域滾動排查機制，及時預防和化解各類社會矛盾糾紛。活動開展以來，縣、鄉兩級調處中心和各類調解組織共組織排查21.4萬次，同比增長30.06%，調處成功率達99.2%，防止民間糾紛引起自殺289件，防止民轉刑案件1002件，勸阻群體性上訪7122起。

????????省司法廳還組織開展了爭當“人民調解能手”活動，經過基層選拔推薦，共有110名調解員被省司法廳命名為“江蘇省人民調解能手”。

????????今年1月，揚中市三茅鎮七旬老人林某在鎮上某浴室洗澡時溺水身亡，突如其來的噩耗讓林某的家人難以承受，便找到浴室負責人要求賠償，且數額較大。而浴室方認為老人因突發疾病溺水身亡，浴室方并無過錯，只愿從人道角度稍予補償。林某家屬因親人過世，情緒較為激動。雙方一時激烈對立。三茅鎮司法所所長徐金生趕到現場了解情況后，首先“講情理”，安撫雙方，讓他們冷靜下來。接著“亮法理”，針對浴室方是否存在過錯、雙方責任劃分、人身死亡賠償額度等焦點問題對當事人一一進行耐心解釋說明，并提出一個合理的賠償數目讓雙方考慮。雖經過幾輪磨合，但有了前面大量情理、法理的調解工作基礎。雙方都接受了徐金生的意見，由浴室方賠償四萬元，并于第二天簽署了調解協議。“只有幫群眾把矛盾解決了，讓他們過好年，我才能放心。”徐金生這樣說道。

????????徐金生從2002年走上揚中市三茅鎮司法所所長、矛盾糾紛調處中心主任的崗位，10年來，共調處各類民事糾紛案件1540余件，調解成功率達到98%。協助村、社區調解各類民事糾紛600余件，防止糾紛激化195件。今年2月，徐金生被省司法廳表彰為省“人民調解能手”。正是有像徐金生這樣2.7萬多名人民調解員的辛勤工作，才筑牢了維護社會和諧穩定的第一道防線。

????????“四萬工程”成效顯著

????????為企業避免和挽回經濟損失77億元

????????今年3月，省司法廳黨委作出部署：在全省實施“萬名法律服務人員、萬名調解員助萬企升級、促萬村（社區）和諧”的法律服務“四萬”工程，鞏固擴大“雙千百日”、“雙促雙助”活動成果，繼續深化法律服務專項活動，積極構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。

????????半年來，“四萬工程”成效如何？先看幾個現場：

????????“我們的養老保險是如何辦理的？”“夏天高溫費如何領取？”7月18日上午，在江蘇俊億服飾有限公司，幾十名員工圍在淮陰區司法局工作人員的身邊咨詢著相關法律問題。這兒，由淮陰區司法局主辦的“送法進企業現場咨詢服務活動”正在舉行。帶隊的淮陰區司法局副局長劉云龍和法制宣傳科、法律援助中心等科室同志，對員工提出的問題耐心地一一解答。現場，他們還結合公司實際案例就有關《勞動合同法》、《安全生產法》等與企業生產經營活動密切相關的、與職工日常勞動和生活息息相關的法律法規，做了深入淺出的講解，為企業員工們送上了一堂生動的法制課。職工們接過工作人員發放的勞動法規宣傳單后，迫不及待地看了起來，并對司法局工作人員說，“希望你們常來企業舉辦這樣的活動。”

????????5月下旬，阜寧縣某糖業公司內，公司老板劉某和工人代表的手握在一起，一起因欠薪引發的勞資糾紛圓滿解決。“要是沒有司法局的幫助，我們44名工人的工資還不知道要拖到什么時候。”工友代表激動地說。原來，2011年元月起，許某等44人被劉某招聘到其開辦的糖業公司打工。至今年5月，該公司累計拖欠許某等人工資款20余萬元。一場群體糾紛一觸即發。阜寧縣司法局了解到情況后，立即啟動聯動調解機制，組織精干力量會同鄉鎮領導、村組干部、人民調解員等開展調解工作。經調查了解，劉某系外地投資商，現正在外地籌款。如果劉某現在不能支付許某等人工資，就會引起連鎖反應，造成企業工人罷工，企業將徹底倒閉，百萬元投資也將化為烏有。如果劉某現在全額支付工人的工資，該企業將會因為缺少流動資金而陷入困境。了解情況之后，調解人員立即與劉某聯系，向其講解相關法律規定及政策，同時對劉某的處境表示同情，在案件調解時適當予以考慮。在做好相關工作后，聯動調解人員組織許某等44人與劉某進行調解。經耐心細致地做工作，雙方握手言和，劉某當即向許某等人賠禮道歉，表示將盡快支付拖欠的工資。許某等人也對劉某的困難表示理解，同意作出讓步。雙方達成了分期還款協議，案件得以調解結案。

????????6月1日，淮安市司法局局長金珂和江蘇群匯律師事務所主任朱桂前律師，剛走進淮安歐蓓莎國際家居購物中心大門，就被該中心負責人拉住手再三道謝：謝謝你們幫我們解決了大難題。原來，在年初，該中心與常州某設備制造上市公司簽訂一期合同，購買銅芯設備40臺，共計220萬元，并付出預付款100余萬元，貨到后發現是鋁芯不能使用，而且價格相差達80萬元。“四萬工程”活動中，金珂局長和朱桂前律師到該企業走訪，了解到相關情況后，積極向企業建議，采取法律和多渠道協調相結合的辦法挽回損失，并由江蘇群匯律師事務所向常州該上市公司發去律師函，召開了新聞發布會，在多種措施綜合作用下，常州該上市公司不但退回一期工程預付款100余萬元，還在二期工程時另外免費贈送給淮安歐蓓莎價值220萬元的銅芯設備。

????????以上只是“四萬工程”活動的幾個小場景，省司法廳廳長繆蒂生告訴記者：活動開展以來，全系統牢牢把握穩中求進的總基調，緊扣加快轉型升級的迫切要求，組織廣大法律服務人員全面服務新興產業培育、重大項目推進和企業轉型升級，共走訪企業60856家，辦理涉企轉型升級法律事務9971件，避免和挽回經濟損失77億元。圍繞政府科學民主決策、公共事務管理、突發事件處置，積極開展法律論證和社會穩定風險評估，共參與政府重大決策論證630次，提出法律建議、意見1124條。同時，大力推動法律服務向基層村居延伸，引導群眾依法參與公共事務和集體資產管理，目前已有13584個農村社區、5100個城市社區配備了法律顧問，有力推動了基層經濟社會的協調發展。

????????“四萬”工程產生了良好的社會效果，受到廣泛歡迎。省政府、省委政法委主要領導分別作出重要批示，給予肯定。

????????維護穩定 服務發展

????????迎接黨的十八大

????????在江蘇司法行政系統半年工作會上，省司法廳廳長繆蒂生強調，黨的十八大勝利召開后，全省司法行政系統要按照中央和省委的統一部署，把學習宣傳貫徹黨的十八大精神作為今后一個時期的首要政治任務，加強領導、精心組織、周密部署，迅速在全系統掀起學習宣傳貫徹十八大精神的熱潮，切實把廣大黨員干部的思想和行動統一到會議精神上來，把智慧和力量凝聚到會議確定的目標任務上來。要堅持學以致用，用以促學，用黨的十八大精神指導實踐，全面謀劃今后一個時期的司法行政工作，切實把十八大精神落實到司法行政工作的各個領域和各個方面。

????????一是全力維護社會和諧穩定。大力實施網格化排查模式，深化調處中心實體化建設，進一步提高調解工作保障能力，切實把矛盾糾紛預防在早、處置在小。堅決保持監所持續安全穩定。嚴格落實安全穩定責任，確保監管安全“零事故”。充分發揮教育改造的攻心治本作用，進一步提高教育改造工作水平。

????????二是不斷增強服務經濟社會發展效果。深入推進法律服務“四萬工程”。加快推進法律服務進村鎮、進社區進程，年內全省村（社區）法律顧問覆蓋率要達到90%。充分發揮法律服務的專業優勢，主動參與突發事件和群體性事件的預防處置，有效化解社會矛盾糾紛，更加主動地服務經濟社會又好又快發展。

????????三是切實加強特殊人群服務管理。堅持在人格上尊重、生活上關心、權益上保障、心理上疏導，開展心理矯治、技能培訓、就業援助、創業輔導等，促進他們順利回歸融入社會。

????????四是大力促進保障和改善民生。適度放寬經濟審查標準，將更多經濟困難人群納入法律援助范圍，積極打造“法律援助半小時服務圈”，鼓勵有條件的地方實行點援制、專職律師集中辦案制。有效落實司法鑒定誠信檔案公開制度，切實提高鑒定質量和水平。扎實做好今年司法考試組織實施各項工作，確保考試全過程“零差錯”。開設特殊考生專用設施和“綠色通道”，為考生提供優質、高效、便捷的服務。

????????五是全面深化法制宣傳教育。深入開展“法律六進”活動。組織好“12.4”法制宣傳日、“萬人學法”競賽、“法制歌曲唱響校園”等活動，大力推進基層民主法治建設，力爭每年有5%左右的村（社區）達到省級民主法治示范村（社區）標準，確保到2015年達標率30%以上。全力推進法治文化建設，挖掘與培育法治文化元素，確保年內80%以上的市、縣(市、區)和75%以上的鄉鎮(街道)、村(社區)建有法治文化陣地。進一步推進公務員考錄、培訓、考核、晉升等環節的學法用法制度建設，抓緊協調有關部門修訂出臺領導干部、公務員、青少年和企業經營管理人員學法用法意見，力爭年內出臺省級層面的非人大任命干部學法考試制度。

????????六是持續推進基層基礎建設，打牢事業持續發展的根基。加快成立市、縣（市、區）兩級社區矯正工作局，促進安置幫教與教育矯正中心功能融合，增強縣級司法局實戰能力。深入開展“五好司法所”創建活動，推進司法所建設全面提檔升級。突出抓好監所重點部位建設，加大安全警戒設施的投入力度，充實加強基層一線警力，夯實安全防范基礎。繼續推進全系統信息化建設，發揮信息系統應用效能，提升信息化實戰水平。

????????會議表彰了全省司法行政系統創先爭優活動先進集體和先進個人。南京市司法局等99個單位和何遠征等60名同志分別被表彰為先進集體和先進個人。